编者语：
中国民办教师历史悠久，业绩辉弘，在中国教育历史上占有光辉篇章。在长达半个多世纪中，为了中国教育事业的发展，广大民办教师安贫乐教，从事着辛苦繁重的教育工作，默默地奉献着自己的青春、壮年乃至一生。
民办教师是中国特殊历史条件下形成的、世界其他国家没有的一个特殊群体，他是随着历史的发展而不断变化的。
深谙中国历史的毛主席曾经说过：“不但要懂得中国的今天，还要懂得中国的昨天和前天。”要“从其中引出其固有的而不是臆造的规律行，即找出周围不变的内部联系，作为我们行动的向导。”¹
为了让大家更加了解民办教师这个群体，我们查找了一些历史资料。由于我国分为两个阶段，计划经济时代和市场经济时代，所以民办教师也打上了两个不同时代的烙印，既“计划内民办教师”和“计划外民办教师。”
我们这篇主要讲的就是“计划内民办教师”。从他们身上，我们看到他们是如何在改革开放后沦为老无所养的一个广大群体；从他们身上，反映的不单单是教师这个群体，而是整个制度的改变，是劳动人民重新沦为奴隶的缩影。
壹：民办教师的序幕
关于中国民办教师，一位日本学者这样说道：“新中国根据‘以民教民’这样的从解放前传下来的革命传统，开始招聘民办教师。从此，民办教师迅速增加，1957年民办教师只是教师总数的7.5％，而在1958年达到了24.6％······不管在多么偏远的山村都有学校和教师。这为扫盲教育创造了很好的条件。”
这位日本学者说的没错，“以民教民”是在解放前传下来的。
一：土地革命时期
还在土地革命时期（既十年内战，1927-1937年），中国共产党就非常重视苏区教育的发展：“苏维埃文化教育的总方针在什么地方呢？在于以共产主义精神来教育广大的劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人。苏维埃文化建设的中心任务是什么？是厉行全部的义务教育，是发展广泛的社会教育，是努力扫除文盲，是创造大批领导斗争的高级干部。”²
大力发展苏区教育，这既是革命的需要，也是为了从真正意义上解放农民，让农民获得知识以摆脱愚昧和贫困。为了实现上述苏维埃文化教育的总方针，苏区政府在极端残酷的战争环境里，发动群众办学，广开师资来源，以保证教育发展。
在当时，文化教育运动得到了群众的热烈拥护，群众自己出钱出力来办学，这是苏区教育的一大特色。当然，效果也是很明显的。
“根据江西、福建、粤赣三省的统计，在二千九百三十二个乡中，有列宁小学有三千〇五十二所，学生八万九千七百一个人，有补习夜校六千四百六十二所，学生九万四千五百十七人，有识字组（此项只算到江西、粤赣两省，福建未算）三万二千三百八十八组，组员十五万五千三百七十一人，有俱乐部一千六百五十六个，工作员四万九千六百六十八人，这是中央苏区的一部分的统计。
苏区中许多地方，学龄儿童的多数是进入列宁小学校，例如兴国学龄儿童总数二万〇九百六十九人（内男一二〇七六，女八八九三），进入列宁小学的一万二千八百〇六人（内男生八八二五，女生三九八一），失学的八千一百六十三人（内男三二五一，女四九一二），入学与失学的比例为百分之六十与四十，而在国民党时代，入学儿童不到百分之十······”³
二：抗战时期
抗战开始后，为了及早夺取抗日战争的伟大胜利，急需提高民众的知识和觉悟。但在战争的环境里，陕甘宁边区和各抗日根据地经济极度困难，师资严重匮乏。
为此，毛主席发出了号召：“广泛发展民众教育，组织各种补习学校、识字运动、戏剧运动、歌咏运动、体育运动，创办敌前敌后各种地方通讯报纸，提高人民的民主文化与民族觉悟。一切这些，也必须拿政治上动员民办与政府的法令相配合，主要的在于发动人民自己教育自己。”⁴
毛主席的号召得到了广大的响应，但当时还是出现了一些问题，不过很快就进行了调整。
陕甘宁边区在1943年以前，教育工作重质而忽略了量，把一些学校合并，未注意到边区是农村分散的环境，村与村之间相隔很远，而每一村的人口也很少。这样，不但不能使群众普遍入学，反而加重了群众的负担，自然会引起群众不满，认为上学是一件苦事。
1943年后，边区教育在总结以前工作经验、教育的基础上开始走向正确的道路，这就是：以考群众办教育的“民办公助”办学道路，既每村都有一个民办的村学。到1944年，边区的民办公助小学就有三百多个了。
三：解放战争时期
解放战争时期，各解放区民办教育游离进一步的发展，教师从选聘到报酬的给付，其民办的性质也越来越明显。
自此，民办小学的师资除一部分是由原公办小学的教师转化而来，大部分是农民群众自己选拔的新教师。这些新教师大多是贫苦农民出身的知识分子和进步塾师。他们的文化、业务水平不高，但工作积极热情，生活作风艰苦朴素能密切联系群众，很受群众的欢迎。其具体过程是由校委会物色人选提名，经学生家长评议确定后，再报请区、县政府审批委聘。这种教师任用的办法的好处是可以密切联系群众，有利于解决办学上的各种实际问题，特别是经费问题和教师生活问题。
现在来看，我们不得不感叹当时人民群众已经有着一定权力了，单单教师聘选，连家长都参与进来了。从教育方面，我们也看到了共产党胜利的法宝——群众路线。
四：总结
从土地革命、抗战到解放战争时期，经过二十来年的探索和实践，红色区域逐渐走上“民办公助”办学道路。依靠群众力量来推动教育事业，被证明是行之有效的方式。
这一教育路线，不仅对革命战争的胜利有着不可低估的作用，更具有意义的是，为教育极其落后的中国找到了一条解决师资短缺、教育投入不足等问题的有效途径。这可以看作是新中国建立后民办教师队伍出现的历史序幕。
贰:计划经济内的民办教师
1949年新中国诞生，为扫除“一穷二白”的落后面貌，国家鼎立发展教育，由于财力不足及其它因素子制约，国家采取了集体办学、以民教民的“两条腿走路”办学方针。在开国大典的前一个月（1949年9月），中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确提出，要“有计划，有步骤地实行普及教育。”
虽然公立小学有了一定的发展，但限于国家贫穷，财力不足，还不能普遍地满足广大群众的需求，特别是1951年土地改革后，农民群众迫切要求送子女上学。于是，国家在积极创立公立小学的同时，沿袭革命年代红色区域的办学经验，鼓励和支持群众办学，为新生的共和国减轻经济负担。这样，民办学生、民办教师应运而生，并随着发展逐渐挑起农村教育和扫盲教育的大梁。
1952年至1957年，全国中学民办教师约1.5万人，小学民办教师在7至15万人之间浮动，最高也没有超过中小学教师总数的7％。
1957年至1966年，短短几年时间学龄年龄入学率就由1956年的41.7％飙升到80.3％，小学教师由188.4万人增加为225.7万，人民办教师增加了12.5万人。
1966年是那十年的开端，其在教育战线上的反映就是，以阶级斗争的思维逻辑来管理教师队伍，以革命群众运动的方式来发展教育。
1968年11月14日，《人民日报》发表山东省嘉祥县马集公社马集小学教师侯振民（公社教育组长）、王庆余（公社教育组成员）的一封信。信中“建议所有（农村）公办小学下放到大队来办，国家不再投资或少投资小学教育经费，教师国家不再发工资，改为大队记功分，”“教师都回本大队工作。”主要有以下五条：
1、从根本上改变了那种县文教局领导中心校，中心校领导高完小，高完小领导各小学的修正主义教育路线，使小学直接在大队党支部的领导下进行工作。
2、有利于对知识分子的再教育。过去教员与社员之间有一条沟，总是格格不入的，这就是小知识分子存有资产阶级思想的缘故，轻视贫下中农，不能很好地为贫下中农服务，贫下中农也就不愿意接近他们。如果小学由大队来办，教师再队里是教员，又是社员，是毛泽东思想的宣传队，又是斗私批修的战斗员，也能经常参加劳动，联系群众，既有利于知识分子的改造，对大队工作也能起到些帮助作用。
3、真正落实了毛主席的最新指示：“在农村，则应由工人阶级的最可靠的同盟军——贫下中农管理学校。”由于教育权夺回到贫下中农手中，学校是自己的学校，就能使小学教育工作不脱离政治，不脱离生产劳动，不脱离三大革命运动。教育工作就能与生产劳动、实际、群众紧密地结合起来，培养出来的接班人，才是无产阶级革命事业的接班人。
4、教师都回本大队工作，一些被清出去的地、富、反、坏、右分子就可回本大队监督劳动改造。地富子女回本大队教学，也便于受到群众监督。
5、可以减轻国家负担。现在大部分小学还是国家办的，小学教师是一支庞大的队伍，我们马集公社是一个仅有21000多人口的小公社，有十四处公办小学，其中五处高完小，共有教职员51人，每年国家要负担工资20000多元，修建非3000多元，吃商品粮9792公斤。如果大队办，国家就可减轻23000元和9792公斤粮食的负担，就可以利用这些钱粮支援工业、农业生产，支援国防建设。”
这就是著名的“侯王建议”。
很快，“侯王建议”引起了国家办学体制的调整，将大批公办学校改为民办，大批农村公办小学教师被下放回原籍，改拿工资为记工分，本人及其子女被转为农村户口。
这个建议的特点首先就是将公办小学下放到大队，打破了特权阶层对教育的垄断，让工农子女和官僚阶层的子女可以享受同等的教学水平。
其次是让群众监督进行监督，对知识分子的改造起到很大作用。
由于国家的推动，民办教师成几何倍数发展。在1977年，我国小学民办教师总数量达到了历史顶峰，达到491万，占中小学教师总数的52％。
叁:凄凉的后半生
30年的风风雨雨，30年的坎坎坷坷，几百万民办教师用他们的辛勤书写了共和国一个特别的时代。
他们朴实无华、兢兢业业、任劳任怨，为我国农村教育事业、扫盲事业，农村的精神文明和物质文明建设做出了重大贡献。
本来，民办教师的养老是由国家负担。改革开放后，由于社会性质的改变，国家不想担负这个群体的养老，那么这批人该如何处理？
一：国家机器开动
为了不承担计划内民办教师的养老责任，国家以民办教师人数太多，不利于教学管理和教学质量的提高为由，从1978年开始对民办教师进行治理和整顿。
整顿方法就是“关、招、转、辞、退”：从业务能力、专业知识程度等各方面对民办教师进行考核，确定留用者的民办教师资格；淘汰部分经培训仍不合格的民办教师（辞）；关闭新增民办教师的口子（关）；将部分优秀民办教师转为公办教师（转）；把年轻的有培训前途的民办教师招收到师范学校学习（招）；实行高退休民办教师制度与退养政策等（退）。
简单来说，就是以各种方法减少民办教师的数量，我们拿“民转公”来说。
1979年10月31日，国家作出决定将边境136县、市中小学民办教师分两批全部转为公办教师。虽然这两批“民转公”只是在局部区域内进行的，但它牵动了当时全国400多万民办教师的心。然而，当他们真正踏上“民转公”的道路时，才发现这是一条“难以上青天”的渺茫之道。
“民转公”给民办教师们带来的最大痛楚就是僧多粥少，面对几百万民办教师大军，每年转正指标，几乎都是百里挑一。有时还一停几年。
由于僧多粥少，“民转公”工作不得不设置层层关口进行筛选，有年龄限制，有考卷成绩要求，还要交费。因此，能够“民转公”的只是极少数幸运者，对多数民办教师来说，“民转公”只不过是一个美好的梦。
可以看到，这是赤裸裸的欺骗和抢夺，本来就是由政府承担对民办教师的养老，他们利用国家机器划个标准，将大部分民办教师给划出去，只承担转成了“公办教师”的各项待遇。
国家的政策是强有力的。根据国家教委有关部门统计，从1978年到1993年，全国大约有94.1万民办教师转为公办教师，总计减少民办教师248.9万名，既由1978年的464.5万下降到1993年的215.5万。这十五年是改革开放后对民办教师的整顿时期。
二：由教师到捡破烂的身份转变
79年以前，当时是农村的集体经济制，实行分工，集体分粮，民办教师没有耕种矛盾。尤其是1967年至1977年那十年，民办教师和公办教师基本没有差别。可是1979年以后，一切都变了：农村联产承包责任制了，工分没人记了，口粮每人分了，收入也开始不稳定了。民办教师有责任田，也要忙于种地，搞教学就很难集中精力了。
特别是到了上个世纪90年代，民办教师的工资收入比例迅速下滑，平均不到公办教师工资的三分之一，同工不同酬的负面效应愈加突出。而民办教师亦教亦农的身份，使他们除了像公办教师一样经常因扣发集资、捐款拿不到全额工资外，还要像农民一样交纳各种附加费用，这无疑雪上加霜，民办教师几乎就要成了农村里的赤贫阶层。更为甚之，这种“赤贫”的身价，又连锁反映导致了世人对民办教师的鄙视、乃至欺凌。所有这些，使农村基础教育的矛盾一下子突现出来了，民办教师队伍的生存进入极其艰难的阶段。
我们前面说过，有一种减少民办教师的方式是辞退，而民办教师平时把整个身心都扑在了教学上，不具备其它方面的特长，所以一旦被辞退，会给生活带来极大的困难。
例如：辽宁省辽阳县被辞退的一位民办女教师，工龄十几年，丈夫没有稳定工作，加之上要养老，下要养小，全家人主要靠她微薄的工资来维持日子，生活十分艰辛。她在承担着全家生活重担的情况下，刻苦学习，努力工作，1991年取得了中师学历，被评为小学一级教师职务，十几年来，从教低年级到高年级，且一直担任班主任工作，她想通过在工作中取得更大的成绩来摆脱困境。突然传来被辞退的消息使她的希望破灭了，也使她的生活雪上加霜，难以为继，只好靠捡破烂为生，后来又向他人高息借了几百元钱和丈夫做起青菜生意。⁵
三：空荡荡的条文
改革开放后，市场经济无孔不入，为了利益最大化，拥有特权的官僚越来越把目光盯向民办教师的补助费，于是，民办教师那仅有一点的微薄收入开始被名目繁多的集资、捐款、摊派等瓜分。这导致民代办教师不仅工资很低，而且不享有福利待遇。
另外，随着民办教师逐渐到了退休年龄，民办教师的养老、医保、转正等问题一直没有落实。
虽然《关于中华人民共和国义务教育法（草案）的说明》明确规定：“特别对民办教师，他们在比较艰苦的条件下坚持工作，为人民的教育事业做出了贡献。今后，无论在什么地方，在政治待遇和社会地位上，包括晋升职务、推选先进，对民办教师和公办教师一视同仁。”
但这只是个空荡荡的条文，没有任何更加具体的指示，各部门完全可以通过踢皮球来摆脱民办教师这群烫手山芋。
四：总结
说起民办教师，我们就会想到民办教师的孪生姐妹“赤脚医生”，两者都是发动群众，在特定历史条件下分别为我国的教育和医疗方面做出了重大贡献。同样，两者也一样的老无所养，以至于有教师为了生存靠捡破烂为生。
辽宁省的民办女教师反映的不是个别现象，而是民办教师这个群体的一种普遍现象；民办教师这个群体也不是特殊情况，像国企下岗工人、赤脚医生也和民办教师的情况一样，所有福利都给统治阶级以各种形式收回，这是资本主义复辟的必然结果。
参考资料：
1：《毛泽东选集》第3卷，第801页
2：《毛泽东同志论教育工作》，第15页
3：《毛泽东同志论教育工作》，第13、14页
4：《反对日本进攻的方针、办法和前途》（1937年7月23日）——毛泽东
5：《中国民办教师现象透视》，第53页——孟旭、马书义
